近日，上海市交通委会同相关部门制定了《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》，并向社会公开征求意见。

这份《指导意见》对于各方责任、车辆投放、押金管理、信用互通等方面均有了较为明确的意见，并首次提出上海不发展共享电动自行车。

禁止胡乱投放

据调研统计，至2017年4月25日，在沪运营共享自行车企业共8家，投放总数约62万辆，注册用户数约766万。大量的共享单车已经对城市道路的正常运营造成压力。

本次上海发布的《指导意见》要求相关企业科学制定投放计划，开展车辆安全评估并保证质量安全，建立车辆管维机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。同时还要求配备管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。

根据上海自行车协会先前公示的团体标准《共享自行车服务规范》中要求，共享带车运营企业需要安排投入车辆总数以不低于5‰的比例配备车辆维保人员。即每1000辆共享单车需至少配备5人进行线下运营与管理。

相关规范还提出共享单车必须装有网络定位功能，帮助做到合理停放。同时鼓励企业之间资源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技创新力度，运用电子地图等先进技术手段，提高精细化管理水平。

2017年4月起，浦东新区就开始试行调控措施，要求共享单车企业每月向交通、公安部门报送下月投放计划、目前在浦东范围内运营车辆总数、分布情况、车辆使用频次等相关信息。相关部门在分析这些信息基础上，将统筹考虑各家企业运营情况、重大节点等因素，调节全区投放计划，引导投放量与城市承载度相匹配、与企业自身管理能力相匹配、与市民需求相匹配。

设立禁停区域路段

目前，上海市已完成中心城区非机动车停放设施容量普查。

据统计，上海中心城区共有非机动车停车点17481个，停放点长度409公里。

针对共享自行车停放设施配套不足的问题，上海市路政局组织编制了《上海市道路非机动车停放点设置技术导则》（试行），近期即将发布实施。

下一步，各区政府将以“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则，进一步优化完善非机动车停放点设置，明确非机动车禁投、禁停区域路段，并协调推进辖区轨交与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置和设施建设。鼓励企业在非公共区域设置共享自行车调度停放点。

浦东新区已经制定了非机动车道路停放管理办法，发布负面清单，明确自5月1日起，小陆家嘴区域、花木行政中心区域、国际旅游度假区等3个区域7条道路（合计40个路段）禁止非机动车骑行、停放。

押金由五部门联合监管

共享单车的押金和预付费管理一直是用户关心的问题。本次《指导意见》提出，鼓励企业通过信用管理和技术创新推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务。

收取用户押金与预存资金的企业须在上海市开设资金专用账户，公示押金与预存资金退还时限，及时退还用户资金；定期公开用户押金使用信息，主动接受社会公众监督。

中国人民银行上海分行会同市商务委、金融办、工商局、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。

不发展共享电动自行车

《上海市规范发展共享自行车指导意见》中明确，上海市不发展共享电动自行车。

据不完全统计，目前全国有意试水共享电单车相关领域的创业公司有七号电单车、小蜜电动单车、蜜蜂出行、萌小明、易百客、觅马出行、闪骑电单车、租八戒、校米出行、小鹿单车、享骑出行、电斑马、绿领、猎吧等。

其中小蜜电动车和电斑马在北京落地后，一度被交管部门叫停。原因主要是缺乏牌照、产品不符合要求、存在超速超重。

据交警部门统计，上海市因电动自行车肇事的道路交通事故，2015年发生158起共96人死亡，2016年发生108起共95人死亡，电动自行车交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增长趋势。

《指导意见》编制说明中介绍，由于共享电动自行车产权不属于个人，存在骑行对象不确定、不固定，车速较快，且骑行者对车辆技术性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能检查和操作交接，一旦驾驶操作不当，存在较大的安全隐患，极易引发交通安全事故。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。

5月3日，上海自行车协会在官方网站公告了《电动自行车目录一览表(2017年3月)》列出了总计3835种电动自行车的品牌和型号。在列表中的电动自行车恐怕将无法被改造为共享电动自行车。

值得注意的是，虽然《指导意见》明确了不发展共享电动自行车，但对于共享电助力自行车的发展尚未有具体的规定。

根据上海自行车协会《共享自行车团体标准》，共享电助力自行车是专门为满足城市居民短途代步的车种，与普通电动自行车具有明显的区别。

具体定义上，共享电助力自行车除了普通电动自行车的共性外，装有脚蹬和一个辅助电机，不能仅以该辅助电机驱动，简单地说，就是“脚不踩、则车不动”。

多城市共享单车规范出台

4月21日，北京市交通委发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》)，将对共享单车总量进行控制，共享单车企业收取用户的押金，也要设立统一的押金账户加强管理。

4月6日，深圳发布《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》，提出共享单车投放规模要与全市或区域设施承载能力、市民出行需求以及企业线上线下管理水平相适应。重点提出要对单车数量进行管控，对押金设立专用账户。

3月3日，成都出台《关于鼓励共享单车发展的试行意见》。明确了企业主体责任，社会共管的原则。

3月初，济南出台《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见》，《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》等规定，要求对入驻济南的共享单车企业设立门槛。

综合新闻晨报、东方网、央视新闻微博、上海自行车行业协会官网